十八届五中全会给政府法律服务带来新契机

本站网友 · 发表于 2020-3-29 20:36:12

十八届五中全会给政府法律服务带来新契机



党的十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，明确了全面建成小康社会新的目标要求。如果说十八届三中全会的核心是改革，四中全会的灵魂是法治，那么五中全会的关键就是发展。改革、法治和发展三大国家发展战略理念，相辅相成，互为依托，既是全面建成小康社会的重大举措，也是加快中国特色社会主义建设的重要目标。未来几年，实施“十三五”规划、全面建成小康社会，既对中国特色法治建设提出了更高要求，也为政府法律服务提供了更大契机。

一、以政府法律服务推动五大发展理念贯彻落实

五中全会首次明确了全面建成小康社会新的目标要求，同时提出必须牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大新发展理念，这需要加快和完善法治建设，扩展法律服务维度予以保障。

（一）以政府法律服务助推“创新”，深化农村土地制度改革

发展的基点在创新。“十三五”规划提出：稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，构建培育新型农业经营主体的政策体系。培养新型职业农民。深化农村土地制度改革。推进以人为核心的新型城镇化。

在创新大思路下，律师可协助基层政府在现行法律框架下，创新土地流转和规模经营模式，集中优势、集约利用、统一经营，合理分配，提升土地价值，完善农村集体产权权能。促进农民增收及新型农业经营主体发育。同时，探索切实可行、保障权益的新农村土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权的转移、利用路径及方式，开辟农村广阔发展空间。

（二）以政府法律服务促进“协调”，推动区域协调发展

协调发展的重点在城乡协调、经济社会协调、区域协调。

一方面，可以通过优质政府法律服务产品推广和系统培训，提升西部经济欠发达地区律师政府法律服务能力和水平，更好服务当地政府，以法律服务推动经济欠发达地区政府执政能力、公共服务水平及其规范化。推动区域协调发展，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。

另一方面，可以直接服务经济欠发达地区的基层政府，实现政府法律服务的区域共享带动协调发展。如，将集体产权制度改革设计及实施全套法律服务产品和经验向广大农村推广，深入推行农村产权制度改革。直接参与地方政府调查研究，设计制作系统化的农村治理规范，与基层政府监督管理工作有效对接。另外，城乡一体化进程中拆迁、集体土地利用、公共服务等方面都需要律师的参与规范，推动城乡协调发展。

（三）以政府法律服务增添“绿色”，创新公共基础设施投融资体制，推广政府和社会资本合作模式

绿色发展目标要求加快建设资源节约型、环境友好型社会，创新公共基础设施投融资体制，推广政府和社会资本合作模式。通过PPP项目设计、谈判、合同规范等法律服务，将推动环境领域政府与社会资本合作的规范化，提升合作效率及效果。律师可以积极参与调整立法，实现PPP模式与原有法律框架的兼容，设计建立更灵活的公私合作模式。协助政府建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，推动形成勤俭节约的社会风尚，在政府、企业、公众多元共治的环境治理体系形成过程中发挥重要作用。

绿色发展理念要求实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。律师可发挥其专业优势，协助各级地方政府厘清相关主体监督责任，设计和规范垂直管理工作流程及配套执法文书，规范环保监测监察执法，增强环境执法的统一性、权威性、有效性。通过法律手段、法治设计，推动建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等方面构成的空间治理体系。

（四）以政府法律服务维护“开放”，发展更高层次的开放型经济

对外开放新体制需要完善法治化的营商环境，在服务业对外开放、自由贸易区战略实施等过程中，律师可通过国际国内法律知识及职业实践经验运用，协助政府设计合作模式、参与推进区域全面经济伙伴关系协定谈判，发展更高层次的开放型经济。另外，律师队伍中的专业人才可以参加到对外援助的大军中，为发展中国家提供更多免费的人力资源、发展规划、经济政策等方面咨询培训，以援助带发展、促合作。

（五）以政府法律服务加快“共享”公共服务供给，实现利益平衡

共享的发展理念要求增加公共服务供给，实现利益平衡。律师一方面可以直接参与政府社会资源共享机制的确立、制定和实施；另一方面，加强对特定人群、特殊困难群体的帮扶，积极参与地方政府脱贫项目，提供法律意见和建议，通过政府主导的法律援助、弱势群体救助、农村法律顾问等活动，普及法律知识、推送法律服务及产品，通过法律服务共享不断提高公共服务共建能力和共享水平，保障和实现社会公平正义，促进社会和谐稳定。

二、通过法律服务协助完成法治政府建设

“十三五”规划提出，政府要运用法治思维和法治方式推动发展。加强和创新社会治理，推进治理能力现代化、精细化，人民民主更加健全，法治政府基本建成。律师通过提供法律服务方式参与政府治理活动，能够帮助政府更多地运用法治思维和方式完善规范体系、明确权责、行使权力、制约权力、监督权力，实现政府活动全面纳入法治轨道；有利于增强公职人员遵法学法守法用法观念，有效防范政府管理和决策风险，增强政府公信力，提高行政效率和依法行政水平，推进法治政府、服务政府建设。

（一）协助提高地方政府依法理政能力

1、实现依法行政的规范化、制度化。律师可以通过行政职权梳理法律服务，全面审查政府机关的组织机构设置与法律赋予的权能、责任是否相对应，对职权进行分类解析，明确各类行为的法律要素，制作职权分类表，制定职权管理规则，明确责任主体、行政程序、执法标准、责任追究等，协助建立健全权力清单、责任清单动态管理机制，强化权力监督和问责机制。设计、制作内部工作效率管理及流程控制规程，优化权力运行流程，强化政府内部管理，提高治理能力和效力。

2、加强法律实务知识及热点问题培训，提高政府法治水平。律师在全面了解服务需求的基础上，为政府机关设计个性化的法律实务培训方案，与政府机关共享参与处理相关法律事务的实务经验。通过专题讲座、普法培训等各种方式，提供分层次的法律知识实务培训，整体提高政府工作人员理政能力和水平。

（二）协助完善重大项目、决策风险评估和跟踪机制

1、健全重大决策、疑难问题处理及法律风险评估和防控机制。十八届四中全会以来，风险评估已被确定为重大行政决策的法定程序，合法性审查机制亟待建立和完善。律师通过参加重大决策、疑难问题的论证、研讨、调查、谈判，进行重大、疑难问题尽职调查，结合运用法律职业技能，完成合法性审查，出具法律风险评估报告。律师的参与并不止于评估报告，还可以协助制定处理方案，设计决策实施流程、文件模板，进行决策项目实施管理等，全程防控法律风险。

2、加强重大经济项目方案策划及实施跟踪。律师可全程参与政府重大经济项目和招商引资等工作的法律分析和论证服务，并从法律角度对项目实施的可行性进行分析论证，协助进行项目策划，制定项目实施方案，拟定项目合同，参加项目谈判；还可根据实际参与项目招标工作，对程序及廉政方面进行法律风险控制设计及管理，提供项目实施过程中的法律文书审查、突发性事件处理等法律支持。

（三）协助创新社会治理方式

1、参与法治定位和保障社会治理，助推转变政府职能。“十三五”规划提出：完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。健全利益表达、利益协调、利益保护机制。

律师参与深化行政管理体制改革，政府减少运用行政强制手段缓解和消除矛盾，更多利用法律手段来处理和化解社会矛盾。律师从法律实操角度协助落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，有效预防和化解矛盾纠纷。充分调动各社会角色参与治理，将治理行为纳入法治轨道，进一步解放和转变政府职能，优化服务，提高政府效能。

2、参与加强和改进信访和调解工作。依法妥善处理信息公开及信访案件对维护社会整体和谐稳定至关重要，采取合法、有效的方式减轻行政机关信息公开及信访工作的压力是律师提供此方面法律服务的出发点。

律师可根据政府机关的实际需求，协助确定政府机关信息公开的内容、范围、方式及程序，依法建立信息保密审查机制，明确程序和责任。参与信访接待及受理工作，为上访群众提供法律咨询服务，对信访事项中应该通过诉讼、仲裁、行政复议解决的问题，引导群众依法正确维护自身合法权益，对重大疑难涉法信访问题处理进行法律论证，提出律师建议和书面意见，对无理缠访人员进行法律宣传教育，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。

面对十八届五中全会及“十三五”规划带来的新契机，政府法律服务工作亦应与时俱进，不断研发顺应实际需求的法律服务产品，积极为全面小康社会实现中各级政府机关提供有效的个性化服务和支持。

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